Dilema Demokrasi

DILEMA DEMOKRASI (Leslie Lipson, The Democratic Civilization (New York: Ferrer and Simons Inc, 1964)
Di Susun olehMuslim Mufti

Dalam menjelaskan dan menjawab kririk permasalahn demokrasi, Lipson mengajak kita untuk memisahkan fakta dari asumsi dan dugaan. Tidak seorangpun dapat dan akan menolak bahwa perbedaan kemakmuran, status sosial, dan pengaruh dari perbedaan yang terdistribusi dalam berbagai macam masyarakat tersebut, pada akhirnya mengantarkan yang sedikit memerintah bagian masyarakat yang lebih besar. Adalah juga fakta bahwa perkembangan masyarakat kita yang sangat komplek diatur oleh organisasi yang besar, yang diatur dari pusat dan bercirikan birokratik. Akan tetapi, atmosfir dari publisitas dan kritik yang mengitari organisasi tersebut menjadikan manajer dari kekuatan yang demokratik tersebut tidak hanya memenuhi kebutuhan anggotanya sendiri tetapi juga untuk masyarakat yang lebih luas. Dengan demikian “yang sedikit” itu dalam menjalankan kekuasaanya atau memproses tuntutan masyarakat tidak hanya dapat memenuhi tuntutan yang datangnya dari anggotanya sendiri, karena kalau yang terjadi demikian akan senantiasa memperoleh tekanan dalam bentuk kritik dari media massa.

Pada akhirnya karena dalam demokrasi dimungkinkan rakyat melakukan perubahan terhadap segala sesuatu yang dianggap tidak sesuai bagi dirinya, maka kemungkinan terjadinya perubahan ke-arah yang monopolistik dan dictator dapat dicegah.  Sebaliknya masing-masing organisasi justru berebut untuk mencari dukungan dari rakyat. Bagaimanpun sejak kehadiran negara yang semakin terkait dengan masalah pemenuhan tanggung jawab umum, kompetisi terhadap kepentingan publik ditempatkan dalam tatanan politik.  Dalam kenyataan yang demikian, Lipson menekankan perlunya dua  partai yang memiliki kekuasaan besar yang dapat dipilih dari waktu ke waktu. Pada akhirnya pemerintahan rakyat dalam demokrasi tidak hanya sekedar sebuah prosesi. Fungsi mereka lebih seperti seorang juri dalam suatu dewan pengadilan. Mereka mendengarkan kesaksian (evidence) dan pada hari pemilihan mereka mengirimkan keputusannya melalui pilihannya.

Penjelasan Lipson di atas merupakan jawaban atas persoalan yang selama ini dianggap sebagai dilemma dalam demokrasi, yang sebenarnya merupakan jawaban dari seorang yang mendukung demokrasi terhadap para penentangnya, sebagaimana yang dilakukan oleh Robert A. Dahl.[1]

Lipson menyatakan bahwa demokrasi telah diinterpretasikan sebuah sistem politik yang mencari dan mengarahkan gerakan masyarakat dalam mencapai konsep peradabannya. Ini adalah sebuah jalan harmonisasi dalam hubungan kelompok-kelompok , sebuah yang ideal dalam kebebasan, kesetaraan dan keadilan. Hal ini merupakan sebuah cara untuk menyesuaikan antara konteks hubungan dan pengelompokan yang penafsirannya lebih dekat pada cita-cita kebebasan, persamaan hak dan keadilan. Ketika istilah demokrasi telah banyak dipraktekkan, kini demokrasi bisa disebut sebagai sarana pemerintah untuk merepresentasikan keinginannya dalam mengontrol rakyat untuk melakukan sesuatu atas nama dan di bawah tanggung jawab pemerintah. Ketika Woodraw Wilson[2]  Presiden Amerika Serikat selama Perang Dunia I, berbicara dengan lantang untuk menyelamatkan dunia dengan demokrasi, ia berpendapat bahwa demokrasi diperlukan agar masyarakat lebih dewasa, dalam arti matang secara pemikirannya.

Dalam kondisi sosial demokrasi,[3] dimanan kondisi beragam yang dihadapi masyarakat membuat sistem demokrasi banyak diadopsi oleh banyak negara akhir-akhir ini. Awal mula berkembangnya teori  demokrasi berawal dari sejarah Yunani Kuno. Pada waktu itu di Yunani banyak terjadi peristiwa dan kesempatan yang memberi ruang yang besar bagi rezim demokrasi untuk berkembang. Dari sebuah teori dengan struktur sistem dan kepercayaan yang sangat sederhana, demokrasi kemudian mulai dikenal banyak orang, seiring dengan perkembangan zaman sedikit demi sedikit mulai dipelajari, direkonstruksi dan dikembangkan pada generasi-generasi berikutnya. Lagi-lagi pada suatu kesempatan di abad ke-17 dan 18, serangkaian peristiwa dan kecenderungan baru di kalangan masyarakat Eropa yang mulai bersikap terbuka pada kajian keilmuan, kembali membuat istilah demokrasi kian dikenal dan menggeser kekuatan tradisional. Dan pihak pegawai serta pelayan pemerintahan yang berkuasa kemudian mengadopsi sistem demokrasi sebagai pilar kekuatan pemerintah; lahirlah falsafah baru dengan menawarkan pengalaman baru bernama demokrasi. Ada serangkaian peristiwa besar yang melatarbelakangi serta mengiringi lahirnya demokrasi di antaranya: gerakan oposisi melawan tindak pidana korupsi yang menggerogoti Gereja Katolik; eksperimen ilmu pengetahuan dan pergolakan intelektual yang melahirkan daya kritis tajam dengan mempertanyakan semua doktrin dan dogma tradisional; berkembangnya ekonomi baru telah melahirkan babak baru perekonomian rakyat yang kian membaik dan membawa perubahan pada sebuah tipe negara yang baru; para raja yang semena-mena memerintah rakyat dengan memanfaatkan kekuasaan feodalnya untuk meraup keuntungan sebanyak-banyaknya dan semakin menancapkan kekuasaan absolutnya sehingga melahirkan  pemerasaan; pergeseran nilai-nilai peradaban pada dekade tertentu dan tempat-tempat tertentu telah mengubah kepribadian individual sekaligus persepsi rakyat terhadap kekuasaan. Dikarenakan faktor-faktor tersebut beberapa diantaranya bereaksi secara langsung dan sebagiannya lagi bergerak secara diam-diam. Hal tersebut telah membuka lahan yang luas bagi rakyat untuk berpartisipasi dengan kegiatan politis dan pemerintahan; keinginan rakyat untuk berpolitik semakin besar. Selain itu, ada sekitar empat atau lima institusi negara yang memberikan kesempatan secara lebih luas kepada rakyat banyak untuk menggeluti politik dalam pemerintahan pusat dan kemudian mempraktekannya dalam kehidupan kesehariannya di tempat mereka tinggal.[4]

Dalam pendekatan sejarah menunjukan betapa kesuksesan demokrasi dimulai dengan revolusi dan dikembangkan oleh evolusi, dan kini demokrasi telah mencapai masa matangnya dan akan tetap menjadi demikian.

Menurut Leislie Lipson, masuknya sosiologi selalu bergandengan dengan pemahaman beragama dan berbahasa. Hal tersebut menggambarkan bahwa komunitas masyarakat yang keberadaannya tidak akan terlepas dari dimensi-dimensi tersebut akan berhadapan dengan masalah besar ketika mempraktekkan sikap toleran dan persamaan. Ketika suatu perbedaan mencuat ke permukaan, sebuah kekuasaan yang menganut sistem demokrasi akan mungkin bisa mengembangkan sistem demokrasinya apabila setiap individu saling menghargai persamaan derajat di antara sesama.

Selanjutnya Leisli Lipson, memberikan bukti kongkret bahwa demokrasi akan selalu eksis dengan segala kelebihan yang dimilikinya, tapi apabila usaha ini tidak didukung oleh kekuatan stabilitas pendidikan yang mantap, maka usaha ini akan sia-sia.

Kemudian pada faktor-faktor ekonomi disebutkan bahwa generalisasi ekonomi akan bisa ditegakkan apabila semua komponen bangsa benar-benar memperhatikan secara seksama. Pada tahap ini, demokrasi sudah bisa bereaksi dengan baik di negara pertanian dan industri. Demokrasi juga bisa berkembang di negara industri dan di negara tingkat perekonomiannya rendah. Ada dua aspek dalam teori ekonomi yang bisa membantu demokrasi pada perkembangan selanjutnya: distribusi internal bagi setiap kekayaan yang dimiliki dan sirkulasi kekuatan ekonomi yang dapat membantu lebih kuatnya kepentingan konsep politik. Tidak dapat disangkal bahwa kondisi yang kompleks demikian adalah sesuatu yang akan banyak berpengaruh pada perkembangan demokrasi di negara modern selanjutnya, karena ketika mereka mencoba mengkombinasikannya memang benar-benar menjadi sebuah respons politik terhadap kegiatan sosial yang simultan. Tetapi pada hakikatnya tidaklah demikian, analisis demokrasi yang dibahas jelas-jelas memberikan penjelasan secara lebih dengan menambahkan faktor-faktor lainnya. Faktor-faktor tersebut akan memberikan pencerahan dengan berarti dan akan memperluas pemahaman kita tentang suatu penjelasan yang signifikan.

Pengaruh filsafat[5], dimana filsafat telah memberi pengaruh yang cukup baik terhadap proses pendewasaan pemikiran masyarakat dalam memahami masalah kewarganegaraan. Mereka yang belajar filsafat secara komprehensif akan dapat memahami bahwa sistem demokrasi adalah sebuah sistem yang sangat cocok untuk kemaslahatan manusia. Untuk memahami demokrasi dibutuhkan pemikiran yang prima sementara mempelajari filsafat merupakan cara yang baik untuk mempertajam pemahaman.

Nilai-nilai murni yang diusung demokrasi bertujuan untuk membentuk kebebasan persamaan hak manusia, secara politis dan sosial. Hal terpenting yang harus dilakukan dalam rangka mensosialisasikan demokrasi kepada masyarakat adalah dengan memberikan pemahaman terlebih dahulu tujuan demokrasi bagi masyarakat. Untuk menyebarluaskan demokrasi kepada masyarakat memerlukan kerja sama banyak pihak. Salah satu bentuk kerja sama yang saling menguntungkan antar-ilmu, diantaranya memformulasikan pemahaman antara filsafat dengan demokrasi. Apabila masyarakat telah memahami demokrasi secara utuh maka setiap orang pasti tidak akan pernah merasa khawatir untuk melakukan suatu aktivitas. Karena dalam ajaran demokrasi, kebebasan seseorang untuk berekspresi dan mengeluarkan pendapat sangat dijamin, sejauh kegiatan atau aktivitas tersebut tidak bertentangan dengan norma yang ada. Dalam mempelajari filsafat sebagai jalan untuk memahami demokrasi, akan ada dampak positif dan negatif. Sebelum menerapkan sistem demokrasi pada kehidupan sehari-hari, seseorang harus memiliki prinsip dasar berupa norma perilaku yang berlaku di daerah tempat seseorang itu tinggal. Karena dasar untuk memahami dan menerapkan demokrasi adalah perilaku yang sesuai dengan norma masyarakat. Dalam hal ini, demokrasi selalu tidak bertentangan dengan norma masyarakat.

Ciri khas dari negara yang menjunjung tinggi demokrasi adalah penghormatannya terhadap persamaan hak. Kekuatan pemerintah terletak pada secara konsisten dalam menjalankan program yang dibuatnya agar menjadi lebih baik dari keadaan sebelumnya.

Kemudian Lipson menjelaskan dalam demokrasi perlu  dilakukan rekonsiliasi peran politik, dimana  ada empat  hal yang harus diperhatikan sehubungan dengan peran rekonsiliasi dalam kehidupan politik, yaitu voter, partai politik, konstitusi lembaga legislative dan kepemimpinan. Lipson melihat perlunya rakyat sebagai pemilih (voeter) terrepresentasikan melalui wakil-wakilnya di lembaga legislative. Peran yang diharapkan dari wakil-wakil rakyat di lembaga legislative sebagai pemegang mandate rakyat adalah peran memerintah sebagai pihak oposisi.

Ketika filsafat dipadukan dengan kekuatan sosial maka akan muncul kekuatan yang besar, sehingga hal ini akan berimbas pada perkembangan politik oleh karena sistem pemerintahan modern direpresentasikan oleh orang-orang tertentu, maka demokrasi menyusun seperangkat aturan tentang bagaimana manusia bersikap dan berlaku agar menjadi orang yang dicintai rakyat, dan pada akhirnya dipilih melalui sistem pemilihan. Dalam rangka mensukseskan pemilihan umum, diadakanlah pengelompokan masyarakat dalam kelompok-kelompok tertentu. Dalam demokrasi setiap orang mempunyai hak untuk memilih dan dipilih menjadi pemimpin. Orang-orang yang akan dipilih mewakili partai-partai tertentu.

Partai adalah gabungan sekelompok orang yang memilki hak yang sama untuk memilih calon pemimpin yang diinginkannya. Politik sebagaimana dipahami oleh setiap orang sebagai sebuah pertarungan, tapi dalam demokrasi pertarungan itu diatur sedemikian rupa dengan peraturan yang telah ditentukan sehingga tidak ada yang dirugikan. Partai juga akan memaikan peran rekonsiliasinya dalam kehidupan politik yang demokratis. Partai merupakan hasil seleksi terbaik dari sejumlah partai yang ada. Maksudnya, partai harus mencerminkan kepentingan masyarakat, lalu bersaing dengan partai-partai lainnya untuk menawarkan pilihan kepada komunitas pemilih.[6]

Lalu melangkah ke konstitusi sebagai lembaga ketiga dari demokrasi. Menurut Lipson konstitusi itu penting karena memuat aturan-aturan mengenai proses politik. Konstitusi tidak hanya mencerminkan realitas dalam masyarakat, tetapi juga menetapkan lembaga-lembaga politik dan mekanisme pembagian kekuasaan bagi kemajuan lebih lanjut. Begitu pula dengan lembaga legislative yang akan menjadi instrument penting yang akan mewakili kedaulatan rakyat dalam pemerintahan. Melalui lembaga legislatif, rakyat dengan mudah dapat melalukan control terhadap kekuasaan pemerintah. Presiden, perdana menteri atau kabinet sebagai pemimpin yang fungsi utamanya adalah to overcome possible legislative indecision’ tidak hanya sebatas memiliki kemampuan kualitas dan kapabilitas, tetapi juga memerlukan control ketat untuk mencegah penyalahgunaan kekuasaan yang dapat membahayakan kepentingan umum.

Kategori demokrasi Lipson menjelaskan bahwa demokrasi bukanlah fenomena yang seragam untuk semua tempat, ada dua kategori demokrasi, yaitu kategori demokrasi yang menekankan pada kebebasan dan individualisme, dan kategori yang menekankan pada persamaan, berwatak sosial dan social focused. Dalam kaitanya dengan hak-hak kaum minoritas, kategori pertama merancang lembaga-lembaga politik untuk membatasi kekuasaan golongan mayoritas. Sementara, kategori kedua memfokuskan perhatiannya pada kekuasaan mesin-mesin pemerintahan, dan bukan kebebasan untuk bersaing. Menurut Lipson kategori ini menghendaki kekuasaan bagi pemerintah untuk menjamin tidak adanya golongan dalam masyarakat yang mengalami deprivasi.

Keberatan Terhadap Demokrasi

Lipson melihat ada tiga keberatan dalam system demokrasi. Pertama, adanya potensi tirani mayoritas terhadap kelompok minoritas. Lipson berpendapat bahwa tirani ini terkait dengan tindakan brutal dari kelompok kecil masyarakat pada kelompok mayoritas dan penyangkalan terhadap hak-hak kaum minoritas. Kemungkinan ini dapat terjadi setiap sistem kekuasaan. Setiap tipe pemerintah memiliki kekuatan dan kekuatan dapat disalahgunakan, baik oleh minoritas maupun mayoritas. [7]

Kedua, Kenyataan bahwa demokrasi cenderung menempatkan orang-orang bodoh ke tampuk kekuasaan.[8] Didasarkan pada konsep bahwa hanya sebagian kecil manusia yang mampu memimpin dan bahwa rakyat jelata harus dipimpin, serta benar bahwa seni pemerintahan memerlukan seseorang yang ahli dan mengerti secara teknis mengenai pemerintahan. Meskipun benar bahwa pengetahuan secara tekhnis tidak selalu akan memberikan keputusan yang bijak, tetapi coba dilihat sejarah yang menunjukkan bahwa sebagian besar kasus dominasi pemimpin yang superior akan menimbulkan masalah pada rakyat. Contohnya Hitler dan Nazi. Ketiga,  demokrasi paling hanya berupa ilusi, kalau bukan kebohongan. Utopi belaka atau bahkan lebih buruk adalah suatu kepalsuan Demokrasi, menurut argumentasi ini adalah suatu yang berpura-pura membantu dan melindungi minoritas.[9]

 Menurut Lipson, keberatan pertama dapat diatasi, misalnya dengan mengembangkan mekanisme pemerintahan yang kompleks, sehingga kelompok minoritas dapat melindungi kepentingannya dengan berbagai cara. Juga dapat diatasi dengan mengembangkan system oposisi yang kritis dan kontruktif. Sementara terhadap keberatan kedua, Lipson tidak menolak kalau orang-orang terpilih saja yang pantas berkuasa., karena menjadi penguasa memang membutuhkan pengetahuan dan keterampilan tertentu. Namun Lipson mengajukan Hitler dan kepemimpinan komunis sebagai bukti-bukti histories untuk mempertegas kesimpulannya bahwa kepemimpinan oleh orang-orang terpilih justru kerap mendatangkan bencana besar bagi peradaban manusia.

Begitu pula terhadap keberatan ketiga, Lipson juga tidak membantah kalau demokrasi rakyat dalam pengertian yang sebenarnya tidak mungkin terwujud. Karena  memang dalam kenyataannya pemerintahan hanya segelintir orang (oligarkhis). Tapi dengan alasan itu pula Lipson lalu mengajukan argumen rasional bahwa  proses  demokrasi mampu memaksa penguasa oligarkhis untuk selalu memperhatikan aspirasi rakyat, terutama dalam system demokrasi multi partai.

5. Pembelaan Terhadap Demokrasi

Menurut Lipson ada tiga aspek positif dari system demokrasi.[10] (1) demokrasi menghargai martabat manusia, (2) system demokrasi memberi peluang kepada individu-individu untuk menaruh perhatian terhadap masalah-masalah bersama. (3) melalui pendidikan politik, demokrasi dapat memberikan kontribusi bagi perdaban manusia. Pada aspek pertama, Lipson menjelaskan bahwa Negara dan orang yang bekerja di bawah system demokrasi harus bertindak demi kepentingan publik. Dengan alasan itulah kemudian dibentuk lembaga-lembaga pemerintahan yang berfungsi melayani kepentingan publik sekaligus sasaran atau obyek kontrol dari rakyat. Begitu pula pada aspek positif pertama dari system demokrasi. Lipson melihat pentingnya civic education, karena malalui civic education  seseorang dapat belajar memahami nilai-nilai yang dapat diterima atau ditolak oleh system yang ada. Lewat civic education masyarakat dapat mengetahui bahwa melalui hak suara yang dimilikinya, dia juga memiliki tanggungjawab untuk ikut mewarnai perkembangan masyarakatnya.

Sementara pada aspek positif ketiga dari system demokrasi, Lipson menjelaskan bahwa melalui penelitian secara bebas, kritik dan keterbukaan sangat terbuka peluang untuk mencapai prestasi dan membuat penilaian. Gagasan-gagasan demokrasi diakuinya bersifat jelas dan kuat, karena subtansinya memberi peluang bagi dilakukannya redefinisi. Hal ini dengan sendirinya memberi peluang bagi demokrasi untuk beradaptasi sekaligus tumbuh dan berkembang.

Kritik mengenai demokrasi akan selalu muncul, namun demikian bahwa demokrasi mengandung kelemahan-kelemahan, demokrasi juga mengandung kekuatan dan kebaikan, yaitu bahwa demokrasi memperkuat harga diri manusia, menyediakan kesempatan pedidikan kewarganegaraan secara terus-menerus (mempertinggi budaya politik). Dan dengan kesempatan pendidikan kewarganegaraan maka masyarakat akan menjadi semakin berbudaya. Inilah mengapa Lipson memberikan tema buku dengan the democratic civilization. Negara yang merespon  terhadap kebutuhan penduduknya dan akan membantu meningkatkan standar hidup menjadi lebih baik sebagai pendidikan bagi mereka untuk melihat demokrasi. Karena itulah kekuatan Negara pun diperoleh dari rakyat.

Demokrasi yang ideal akan kuat karena adanya kesempatan yang diberikan kepada rakyat, termasuk adanya kesempatan untuk pendefinisian ulang progresif demokrasi.

Namun analisis Lipson terlalu eklusif terhadap demokrasi sebagai fenomena Barat yang membuatnya tidak optimis melihat perkembangan demokrasi di Negara-negara di Asia dan Afrika. Namun pemikiran Lipson seperti itu dengan mudah dapat dipahami jika dikaitkan dengan ancaman ideologi komunis pada tahun 1950-an dan kediktatoran militer pada awal tahun 1960-an.

Sesungguhnya Lipson telah mengungkap masalah, kontradiksi-kontradiksi dalam demokrasi secara komprehensif. Permasalahannya adalah sudut  pandang Lipson adalah cerminan pandangan barat yang sangat optimistik, itulah khasnya ilmuan dari barat. Tulisan Lipson ini tidak memprediksi bagaimana tantangan-tantangan demokrasi dalam menghadapi dunia kontemporer seperti saat ini. Realitanya masalah implementasi demokrasi pada tataran praktek di berbagai pemerintahan di dunia tidaklah murni berkaitan dengan domain politik semata, banyak faktor atau variabel lain yang akan mempengaruhi demokrasi ini dapat berhasil atau mengalami kegagalan ketika dipraktekkan dalam tataran empiris.

Jika dalam masyarakat barat, demokrasi bukanlah keniscayaan karena konsep-konsep yang demikian ideal sesungguhnya dapat disesuaikan dan dimodifikasi , berdasarkan pengalaman sejarah yang demikian panjang. Pemerintahan di negara-negara barat mempunyai pengalaman yang cukup untuk mengaplikasikan konsep-konsep demokrasi dalam pemerintahan dan masyarakat karena berbagai faktor yang lebih selaras dengan nilai-nilai dasar demokrasi itu sendiri. Berbanding terbalik dengan pemerintahan di berbagai belahan dunia lainnya yang mempunyai pengalaman yang berbeda dalam mengelola negaranya.

Jika di negara-negara barat, demokrasi mempunyai keselarasan dengan nilai-nilai kehidupan mereka, namun tidaklah demikian dengan negara-negara di berbagai belahan lain seperti Amerika Latin, Afrika, ataupun di negara-negara Asia, terutama asia tenggara seperti Indonesia. Masalah demokrasi di negara-negara non barat tidak hanya mempunyai domain politik semata namun berkaitan dengan masalah kultur atau budaya, sosial dan ekonomi masyarakatnya.

DAFTAR PUSTAKA

Dahl, Robert A. Perihal Demokrasi, Menjelajahi Teori dan Praktek Demokrasi Secara Singkat. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 2001.

 Leslie Lipson, The Democratic Civilization (New York: Ferrer and Simons Inc, 1964)
Jack, Lively . Demokracy. Oxford: Basil Blackwell, 1974.
Midgley, Growth, Redistribution, and Welfare: Toward Social Investment, 2003.

Winardi, Kapitalisme Versus Sosialisme . Bandung : Remaja Karya 1986

---

[1] Dahl, Robert A. Perihal Demokrasi, Menjelajahi Teori dan Praktek Demokrasi Secara Singkat. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 2001. Hal. 103

[2] Lipson, Leislie, The Democratic Civilization. New York, Feiffer and Simons, 1964. Hal. 237

[3]Ibid, hal 237

[4] Ibid hal.  238

[5] Ibid hal.  239

[6] Ibid hal.  240

[7] Ibid hal.  246-247

[8] Ibid hal.  247

[9] Ibid hal.  248

[10] Ibid hal.  249